锡林郭勒盟医疗保障局2019年集中整治形式主义、官僚主义工作方案

　　为扎实推进锡盟医疗保障局2019年集中整治形式主义、官僚主义工作，根据《中共锡林郭勒盟纪委办公室关于印发<2019年集中整治形式主义、官僚主义工作方案>的通知》（锡纪发〔2019〕4号）精神，结合锡盟医疗保障工作实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义系列重要讲话和指示批示精神，全面落实十九届中央纪委三次全会、自治区纪委十届五次全会和盟纪委监委（扩大）会议精神，按照盟纪委2019年集中整治形式主义、官僚主义工作方案确定的整治重点和具体要求，在全局开展集中整治形式主义、官僚主义工作。通过集中整治，进一步增强 “四个意识”，大力营造忠诚干净担当的工作氛围，奋力开创医疗保障事业发展新局面。

　　二、整治重点

　　结合医疗保障工作面临的新形势、新问题，针对全局干部职工中存在的形式主义、官僚主义问题，严查对党中央重大决策部署的贯彻落实不到位、群众反映强烈和损害群众利益等方面的突出问题。

　　（一）贯彻落实方面整治重点

　　1.贯彻党中央重大决策部署，落实自治区党委、盟委重要工作安排，以及制定巡视督查督导反馈问题整改方案等，不深入了解具体情况，照搬照抄上级讲话，工作措施和要求缺乏针对性、具体性、操作性，整改落实敷衍塞责、弄虚作假，做表面文章，大事化小、小事化了。

　　2．贯彻落实中央以及自治区党委、盟委行署关于医疗保障工作的重大决策部署态度不坚决、工作不扎实，履责不力、监管不严、推诿扯皮，工作打折扣、做选择、搞变通，说一套做一套。

　　3．部署全盟医疗保障工作不求实效，注重走过场、留痕迹，大会小会出纪要，把工作部署当成转移责任的手段。

　　4.缺乏正确的政绩观，搞华而不实、劳民伤财的“政绩

　　工程”“形象工程”。

　　（二）作风方面整治重点

　　1.“四个意识”不强，政治规矩松弛，把同党中央保持一致当口号，对中央部署、要求阳奉阴违；对党中央重大决策部署、自治区党委及盟委工作要求不敬畏、不在乎、喊口号、装样子，空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力。

　　2.抓落实不认真、不彻底，或高高在上，级别不高架子大，不深入一线出实招、在实践中抓落实，该自身抓好的工作要求下级以签责任书等形式签字背书转移责任，或搞“走马观花”“蜻蜓点水”式调研、检查，层层转办、转交只注重留痕、不注重落细落小落实到位。

　　3.落实上级精神和整改有关要求搞“会议落实”“材料落实”。或靠编数据、做假账、雕琢材料欺骗上级，或被下级欺骗而不知情。

　　4.漠视群众利益和疾苦，对群众反映强烈的问题无动于衷、消极应付，对群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推，对群众态度简单粗暴、颐指气使；搞特殊、要特权，在群众中造成恶劣影响和强烈不满。

　　5.学风漂浮，理论脱离实际，只为应付场面、应景交差，不尚实干、不求实际；对中央重大决策学习不认真、不全面，领会不深入、不透彻、不扎实。

　　6.开会不研究真实情况、不解决实际问题，为开会而开会；超计划、超时间、超规模、超预算开会，就同一事项重复、过度开会。

　　7.发文过多过滥，超篇幅、超范围发文；文件不切合实际，“依葫芦画瓢”，照抄照搬，层层转发。

　　8.调查研究搞形式、走过场、不深入，打造“经典调研路线”，搞走秀式调研，搞层层陪同、超人数陪同；对调查情况不做深入分折研究，以偏概全，提出意见建议好高骛远，操作性不强，调研成果不管用。

　　9.检查考核过多过滥，多部门重复考核同一事项，考核内容不务实，频次多、表格多、材料多，给基层造成沉重负担。

　　10.在接受巡视巡察、考核、督导中弄虚作假，补文件、编记录、临时制定规章制度，用华丽的文字材料包装、掩盖不实的工作；工作未结束，就急于组织材料，闭门造车进行美化，总结成绩，推广经验。

　　（三）履职尽责方面整治重点

　　1.当“懒官、庸官、乖官、巧官”，缺乏大局意识和敬业意识，在医保政策执行和医疗保险业务经办中，该在网上办理的事务不给网上办，该一次性告知的不－次性告知，该提供报批件示范性填写模板的不给提供，不贪不占也不办事，不推不诿笑脸拒人，门好进、脸好看，事依然难办，群众、企业该一次办结的事情反复跑路，该及时到位的资金迟迟不能到位。

　　2.政务服务中心医疗保险业务服务窗口态度差、办事效率低，投诉举报热线、机关网站、医保业务APP运行“僵尸化”。

　　3.在“放管服”改革中，该减的环节不减、该省的流程不省、该批的项目不批、该放的权力不放或“放而不管”。

　　4.对全盟医疗保障系统服务群众方面发现的苗头性、倾向性问题不提醒、不整治，装聋作哑，当甩手掌柜，引发群众投诉甚至集体上访。

　　5.不顾实际情况、不经科学论证，违反规定程序乱决策、乱拍板、乱作为。

　　6.不担当、不作为、不负责，回避问题和矛盾，上推下卸责任，慵懒怠政，消极应付，失察失职。

　　7.弄虚作假，编造假经验、假典型、假数据，瞒报、谎报情况，隐藏、遮掩问题。“三务”公开不真实、不及时、不全面，侵犯群众知情权。

　　8.不守纪律、不守规矩，违规行使自由裁量权，吃拿卡要，乱收费、乱罚款、乱摊派。

　　9.思想僵化、墨守成规，精神萎靡不振，工作安于现状、事业随意而为，怕麻烦、怕多事、怕得罪人，怕担风险不愿推进改革，不求有功、但求无过。

　　10.干事情做表面文章，不解决实质矛盾和问题，导致该解决的事不解决，不该激化的矛盾被激化。

　　（四）管党治党方面整治重点

　　1.党内政治生活制度落实不严，学习教育、民主生活、“三会一课”造假，警示教育过程化，敷衍了事、应付检查；批评与自我批评流于形式，讲成绩多、批评意见少，谈表象问题多、挖思想根源少，党内政治生活原则性、战斗性不强。

　　2.推动全面从严治党主体责任落实不深入，党建工作与医疗保障业务工作“两张皮”，重业务、轻党建，抓党建促医疗保障事业发展效果不明显，管党治党压力没有有效传导到下一级党组织。

　　3.推动局党支部建设不扎实，解决党员日常管理不规范等问题措施不到位，党员先锋模范作用发挥不充分，屡屡发生违纪违法问题。

　　三、工作措施

　　（一）认真查摆问题，建立整改台账。一是深入开展自查自纠，对照整治重点逐项逐条进行自查。要拓宽问题查找渠道，调动全体党员干部群众参与整治的主动性，特别是要充分发挥基层干部职工和管理服务对象的积极性，大范围、多层次开展问卷调查、民主评议活动，采取领导点、群众提、自己找、相互查及谈心谈话等形式，全面深入查摆在内部管理、作风建设制度落实、简政放权、优化服务等方面需要加强和改进的问题。二是要对外公布问题投诉举报渠道，公开举报电话、电子邮箱，充分利用微信公众号等新媒体认真受理群众相关问题投诉，虚心接受群众反馈意见。三是对查找出来的问题建立台账，实行清单式管理，并根据具体问题制定整改措施，明确整改时限。查找出的问题要在一定范围内进行公开，方便监督督促，认真整改。

　　（二）克服作风顽疾，建立长效机制。一是要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，把反对形式主义、官僚主义纳入党风党纪教育和日常教育管理的重要内容，教育引导全局干部职工树立正确政绩观，彻底根除作风顽疾。二是结合开展医保领域专项整治和深入整治“四官”问题净化机关政治生态行动，聚焦突出问题深入分析存在问题的深层次原因，追根溯源，制定长效机制，防微杜渐。局党组要定期研究作风建设工作，分析、研判我局作风建设的形势，持续改进机关作风。三是要探索建立更为有效、更为灵活、参与广泛的社会监督机制，充分发挥人民群众及新闻媒体的监督作用，开门纳谏，鼓励监督欢迎监督，使作风持续好转。

　　（三）加大监督力度，严格执纪问责。一是盟局专项整治工作领导小组要对局机关及所属医保经办机构整治工作开展情况进行监督检查，发现问题及时提出整改意见，确保整治工作落实到位。二是强化日常管理监督，运用好监督执纪“四种形态”，惩治极少数、教育大多数。在运用第一种形态上下功夫，发现违纪苗头及时谈话提醒，抓早抓小，让“红红脸、出出汗”成为常态。三是着力整治在医保基金监管、医保政策执行、医保业务经办工作中索取或接受管理服务对象财物、宴请等违纪违规行为，发现一起、查处一起，按照干部管理权限，及时向纪检监察、组织人事部门移交问题线索。

　　四、实施步骤

　　（一）动员部署（2019年3月）。本实施方案印发后，局机关及所属医保经办机构要及时安排部署集中整治工作，组织开展好干部职工思想教育和动员部署工作。

　　（二）自查自纠（2019年4月—6月）。全局干部职工要对照整治重点，深入查找存在的问题，建立问题清单，于6月底前报局集中整治工作领导小组办公室。

　　（三）问题整改（2019年7月—10月）。全局干部职工要针对查摆出的问题，分析研判，及时进行整改，对能够立即改正的，要立行立改；对需要长期整改的，要建立整改任务和目标效果清单。整改清单于10月底前报局集中整治工作领导小组办公室。

　　（四）建章立制（2019年11月）。局机关及所属医保经办机构要在解决具体问题的同时，针对整治中暴露出的普遍性问题，深入查找制度性漏洞和薄弱环节，建立健全务实管用、长期有效的规章制度，努力补齐短板，固化转化整治成果。

　　（五）汇总分析（2019年12月）。对集中整治工作开展情况进行全面总结，建立健全常态化治理机制，确保集中整治工作取得实效。

　　五、组织领导

　　本次集中整治形式主义、官僚主义工作由盟医疗保障局党组统一领导，成立集中整治工作领导小组。

　　组  长：王玉其

　　副组长：武勃、项志强

　　成  员：唐宁、师志杰、王红梅、姚树霞、徐胜利、谢连海、胡雅莉、董志军、王海芳、张婵、乌日娜

　　领导小组下设办公室，办公室设在盟医疗保障局办公室，主要负责整治工作的组织协调、信息综合等日常工作，唐宁兼任办公室主任，工作人员：吕本艳、宣云佳、徐胜利、海燕。

　　六、工作要求

　　（一）精心组织，扎实推进。要充分认识深入整治形式主义官僚主义问题的必要性和紧迫性，认真落实局党组主体责任，将整治工作纳入重要议事日程，主要负责人要亲自抓、负总责。局机关及所属医保经办机构各科室要按照实施方案要求，统筹安排，有计划、有步骤地开展各项工作，把集中整治摆到更加突出的位置，确保此次集中整治部署不折不扣落到实处。

　　（二）注重结合，务求实效。要把集中整治工作与医保业务工作有机融合、相互促进，在转变作风中推进工作，在推进工作中转变作风。大力弘扬勤政务实作风，在新时代新征程中拿出新担当新作为，以解决事关群众切身利益的实际问题和人民群众关心关注的热点问题为着力点，不断改进和创新工作方式方法，推动全盟医疗保障工作开创新局面。